着力保障和改善民生，是党的十七大着眼于推动科学发展、促进社会和谐作出的重大决策和部署。近年来，宁夏回族自治区深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“解决民生问题是最大政治、改善民生是最大政绩”的理念，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，深入实施十项民生计划，在加快推进以改善民生为重点的社会建设方面进行了有益探索，取得了明显成效。

　　在落实科学发展观中认识民生

　　目前，宁夏正处在一个攻坚克难、爬坡追赶的重要阶段，机遇前所未有，挑战也前所未有。在这样一个重要阶段，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，必须坚持以人为本，始终把富民强区摆在突出位置，以富民目标凝聚群众，以富民举措激励群众，以富民实绩造福群众，真心实意保障和改善民生。

　　宁夏实施的十项民生计划，是按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，着眼于推动经济社会又好又快发展，真正为群众解难题、办实事的民心工程，体现了以人为本、改善民生的根本要求。十项民生计划的实施，体现着党和政府的执政能力和执政水平，反映着各级领导干部的政治责任、领导水平和对人民群众的深厚感情。必须在经济发展的基础上，不断加大财政支出向公共服务、乡村腹地、贫困山区、困难群体等的倾斜力度，把实施十项民生计划作为改善民生的突破口，努力实现经济发展与社会进步和人的全面发展相协调。

　　在推动科学发展中普惠民生

　　改善民生是一个与经济社会发展相伴渐进的过程。应把人民群众的根本利益体现在经济社会发展的各个环节、各个方面，在推动科学发展中着力改善民生，在改善民生中实现科学发展。

　　抓发展，夯实民生支撑。推动经济社会又好又快发展，为保障和改善民生奠定坚实的基础，必须加快转变发展方式，高水平推进优势资源开发转化。在确保农村基本政策不动摇、基本农田面积不减少、粮食总产不降低的前提下，充分利用宁夏的农业资源优势，培育枸杞、马铃薯等特色产业，实施设施农业“三个百万亩”工程，加快形成引黄灌区高效农业、中部干旱带节水农业、南部山区生态农业三大板块，打造全国绿色农业示范区；依托富集的煤炭、油气、有色矿产等资源，把宁东（太阳山）能源化工基地和新材料产业基地作为宁夏经济腾飞的“两翼”，把发展壮大“五优一新”产业集群（能源、化工、新材料、装备制造、农副产品加工和高新技术产业）作为宁夏经济腾飞的“脊梁”，把培育50户销售收入“过十超百”的亿元企业作为宁夏经济腾飞的“引擎”，打造资源节约型、环境友好型的强势工业区；充分整合宁夏沿黄河地区的优势资源，建设沿黄城市带（群），使宁夏沿黄地区成为辐射周边、带动全区的强势经济圈；充分利用“两山一河” （贺兰山、六盘山、黄河）、“两沙一陵”（沙湖、沙坡头、西夏王陵）、“两文一景”（回族文化、西夏文化、塞上江南景观）等独特资源，打造塞上旅游强区，提升宁夏的知名度和美誉度；充分开发利用空域资源优势，通过积极发展航空口岸等现代化综合物流体系、加强国际商贸交流活动等，把宁夏打造成为我国面向穆斯林国家开放的前沿，为城乡居民提供更多的就业机会。

　　抓生态，改善民生环境。良好的生态、适宜人居的环境，是改善民生的重要内容。在宁夏这样一个三面环沙和以高耗能工业为主的地区，搞好生态建设意义重大、任务艰巨。应抓住国家实施西部重点地区防沙治沙工程的机遇，把加快发展与保护环境、节约资源有机统一起来，坚持环境优先，实施“六个百万亩”生态林业工程，建立 节能减排激励机制和生态补偿机制。工业项目建设坚决做到“三不”：不占用基本农田搞建设，不增加黄河取水量，不突破环境容量。宁可暂时牺牲一点GDP，也不破坏环境，为广大群众创造一个山更绿、水更清、天更蓝、地更净、空气更洁净的良好环境。

　　抓效能，提升为民能力。政府效能如何，体现着全心全意为人民服务的宗旨意识，直接影响经济社会发展的进程。我们按照“为民、务实、创新、高效、清廉”的要求，以优化政务服务、改善发展软环境为目标，以行政管理体制改革为抓手，以提高执行力为突破口，广泛开展行政效能建设活动。强化依法行政，规范决策行为，规范执法行为，规范政务公开，优化政府组织结构，构建教育、制度、监督、激励四位一体的长效机制，确保行政权力在阳光下运行。强化队伍建设，营造“讲激情、比创业，讲服务、比奉献，讲执行、比效率，讲清正、比形象”的好风气，为深入贯彻落实科学发展观提供有力保障。

　　在解决群众切身利益问题中改善民生

　　解决好民生问题，事关群众切身利益，影响改革发展稳定大局。我们立足基本区情，有计划、分步骤地稳步推进改善民生的各项任务，使发展成果更多体现到改善民生上。

　　发展教育事业。将国家“两免一补”政策扩大为“三免一补”——免费为学生提供教辅材料，并将范围扩大到所有义务教育阶段的公办学校，使每一个适龄青少年都得到真正的免费义务教育；加大教育投入，改善办学条件，生均校舍建筑面积达到或超过全国平均水平，全部消除Ｄ级危房；2006年，以县为单位提前1年全面实现“两基”目标；在银川创办宁夏六盘山高级中学、宁夏育才学校，通过免收学费、住宿费和提供生活补助，异地培养少数民族贫困学生。从去年开始，我们在抓好义务教育的同时，将重点放在发展职业教育上，制定实施技能致富计划，力争通过5年左右的努力，使每个市有一所职业技术学院，每个县（市）有一所职教中心。凡初、高中毕业不能升入普通高中或大学的学生，都能进入职业技术学院（校）接受教育培训，使他们凭借一技之长顺利就业。

　　促进群众创业。连续3年安排资金专门购买公益性岗位，重点解决“4050”人员再就业问题。2007年，实现了零就业家庭全部消零的目标。从今年起，广泛开展群众创业活动，主要内容是设立创业援助基金，扶持一批下岗人员自主创业，发动一批企业家二次创业，鼓励一批知识型人才和大学生带头创业，引导一批外出人员回乡创业，吸引一批外地企业投资创业，培育出成千上万、走南闯北的创业者。

　　完善社会保障。在全面建立农村低保制度、全区44万城乡特困群众纳入最低生活保障范围的基础上，重点发展以“扶老、助残、济困、救孤”为重点的社会福利事业，建立覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系。进一步扩大养老、失业、工伤、生育保险范围，开展农村养老保险试点，制定适合农民工特点的社会保障制度。从今年开始，将连续3年提高企业退休职工退休金标准，有效保障广大群众基本生活。

　　扩大医疗保障。2007年，全区22个县（市、区）全面实施新型农村合作医疗制度，提前1年实现新型农村合作医疗全覆盖和村卫生室规范化建设目标。“零利润”药品进入社区，药招“三统一”工作走在全国前列。从今年开始，用两年时间提高新型农村合作医疗补助标准，政府承担部分资金，提高报销比例和封顶线，降低起付线；全面推开城镇居民基本医疗保险工作，初步实现全民医保。

　　强化住房保障。通过实施塞上农民新居、危窑危房改造、采煤沉陷区居民搬迁、资源枯竭区困难职工和低收入家庭迁居、农垦职工家居五大工程，全区近5万户农民改善了居住条件，1万多户居民搬离了采煤沉陷区。在此基础上，将进一步加快建立多层次住房保障体系，建设一批中小户型住房，扩大经济适用房规模，推行廉租住房、周转房制度，解决城镇中低收入家庭和特困家庭的住房问题；加快推进塞上农民新居、危窑危房改造和采煤沉陷区综合治理，切实改善城乡群众的居住条件。

　　改进社会管理。实施“少生快富”工程，确保每户不超生。建立司法援助制度，维护社会公平正义。发展和谐劳动关系，完善调解机制，积极预防和妥善化解各类社会矛盾。强化安全生产监管，深入开展产品质量和食品药品安全专项整治。加强平安创建，依法防范和打击各种刑事犯罪。切实做好防震减灾工作，保证人民生命财产安全，营造稳定、安全、和谐的人居环境。

　　在统筹兼顾中保障民生

　　十项民生计划涵盖面广、投入量大，事事关乎群众利益。我们本着广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，真心实意关注民生，千方百计改善民生，全力以赴保障民生，使十项民生计划能够真正成为造福人民的“民心工程”。

　　统筹好政府与市场的关系。民生计划具有明显的公益性，因而应强化政府的主导作用，不断增强公共产品和公共服务的供给能力。同时，应科学、合理地界定政府与市场的作用界限，在保证公平的前提下，充分发挥市场机制的作用，调动各类市场主体和社会中介组织的积极性，形成多元化的民生保障投入格局。

　　统筹好长远与当前的关系。随着时代的发展和社会的进步，人民群众对改善民生的需求日趋多样、标准不断提高。这就需要把实施民生计划作为改善民生的长效机制，使人民群众真正感受到改善民生取得的成效。同时应当看到，宁夏经济欠发达，基础差、底子薄、发展不平衡。各级政府应充分考虑各方面条件和承受能力，坚持尽力而为、量力而行，稳步提高民生保障水平。

　　统筹好重点与一般的关系。十项民生计划覆盖面广、内容丰富，在实施过程中要先主后次、突出重点，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，从解决群众反映的突出问题入手，用工程化措施加以实施，抓点带面，示范引导，整体推进。同时，兼顾矛盾的各个方面，增强城乡、区域发展的协调性。

　　（作者为宁夏回族自治区政府主席）